Меню

Региональные законы рф

Оглавление:

Региональное законодательство

В разделе представлены обзоры законодательства 85 субъектов Российской Федерации, содержащие краткие аннотации к принятым документам, а также ежемесячный сводный обзор регионального законодательства.

Новое в региональном законодательстве

Обзор подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс» и содержит аннотации к наиболее интересным документам по финансовой тематике субъектов РФ, входящих в комплекс «Сводное региональное законодательство»

Новое в московском законодательстве (ежедневно)

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в московском законодательстве (еженедельно)

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в законодательстве Московской области (ежедневно)

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в законодательстве Московской области (еженедельно)

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в законодательстве г. Санкт-Петербурга

Подготовлен специалистами ООО «КАДИС»

Новое в законодательстве Ленинградской области

Подготовлен специалистами ООО «КАДИС»

Обзоры законодательства других субъектов Российской Федерации

Обзоры подготовлены специалистами организаций — производителей региональных выпусков системы КонсультантПлюс.

Списки измененных документов регионального законодательства

Обзоры подготовлены специалистами организаций — производителей региональных выпусков системы КонсультантПлюс.

Федеральные законы

Среди источников российского права на первом месте после Конституции РФ стоит закон – нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В нем всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ либо всенародным голосованием – референдумом. Для непосредственного регулирования природоресурсных, природоохранных отношений приняты десятки федеральных законов, а сотни других федеральных законов касаются этих отношений в контексте с решением иных проблем.

Среди федеральных законов, относящихся к правовым основам природопользования и охраны окружающей среды, можно отмстить Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», федеральные законы от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К правовым основам природопользования и охраны окружающей среды относятся и другие федеральные законы, входящие в иные отрасли законодательства, но предусматривающие природоресурсные и природоохранные нормы – правила.

Например, природоохранные требования содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», Федеральных законах от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Группу федеральных законов, также содержащих природоресурсные, природоохранные нормы, представляют Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы РФ, КоАП РФ, УК РФ.

В частности, в КоАП и УК РФ содержатся составы правонарушений (преступлений) в области природоресурсных и природоохранных отношений, за которые устанавливаются и применяются соответственно административная или уголовная ответственность – в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

Региональное и местное законодательство

К законам, регулирующим природоресурсные, природоохранные отношения, относится законодательство субъектов РФ. Количество региональных законов по проблемам природопользования и охраны окружающей среды увеличивается, восполняя пробелы и устраняя некоторые противоречия федерального законодательства по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ либо к ведению субъектов Федерации.

Особенно большое количество региональных законов принимается в связи с необходимостью регулирования и учета особенностей земельных, водных, лесных, фаунистических отношений.

Многочисленны региональные и местные законы о разработке общераспространенных полезных ископаемых (глины, песка, торфа, гравия), об использовании подземного пространства в городах, об охоте и охотничьем хозяйстве, об организации аграрного производства, где активно задействуются земля и другие природные ресурсы и объекты, находящиеся на территории субъекта РФ.

Субъекты Федерации активно используют свои законодательные полномочия в области природопользования и охраны окружающей среды в соответствии со ст. 73 и 76 Конституции РФ.

Во-первых, это опережающее правотворчество по вопросам совместного ведения, не урегулированным в федеральном законодательстве.

В ряде субъектов Федерации разработаны и приняты нормативные правовые акты на темы, по которым только ведется законопроектная работа в Государственной Думе РФ: об экологическом страховании, о государственной политике в области экологического воспитания и образования, об экологическом аудите, экологическом предпринимательстве, о зеленом фонде городов.

В ряде субъектов РФ разрабатывались, принимались и действовали акты об обеспечении в городах и иных населенных пунктах владельцами автотранспорта требований к выхлопным газам автомобилей.

Во-вторых, правотворчество субъектов Федерации, направленное на принятие законов и иных нормативных правовых актов, связанных с исполнением федеральных законов.

В субъектах РФ на основании типового положения и в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» разработаны и приняты региональные правила охоты, а в соответствии с ВК РФ – правила пользования маломерными судами и их учета. В них фиксируются природоохранные требования как общего характера, так и с учетом местной специфики.

Активно принимаются акты субъектов РФ по организации и обустройству парков, заказников, памятников природы регионального и местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающие возможности и порядок их создания и функционирования на федеральном, региональном и местном уровнях за счет соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

В-третьих, природоохранные акты субъектов Федерации составляют акты, принимаемые в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ. Обширное поле деятельности представляют конкретизация и размежевание природоресурсной и природоохранной компетенции региональных и муниципальных органов, создание и функционирование органов природных ресурсов, организация экологической экспертизы, контроля поднадзорных объектов, заключение соглашений.

В последние десятилетия законы стали приниматься представительными органами местного самоуправления в некоторых крупных городах по вопросам городского планирования, застройки, благоустройства и озеленения, городских лесов и скверов, охраны и поддержания численности животных, защиты зеленых насаждений, контролирования выбросов от автомобильных двигателей.

Большего распространения заслуживает практика принятия региональных, местных законов и подзаконных актов, направленных на неукоснительное и обязательное исполнение законодательных предписаний. Не все возникающие в обществе конфликты можно и нужно решать с помощью правовых предписаний, многие эксцессы в области природопользования и охраны окружающей среды следует пытаться предупреждать и ограничивать посредством моральных норм, правил обычая.

Надо учитывать требования добросовестности, разумности, справедливости, исторические, местные традиции, иначе в нынешних условиях можно поощрить коррупцию, скатиться к полицейскому государству, пытающемуся излишне регулировать детали, которые можно оставить для регулирования на более низком этаже социальной системы либо на усмотрение законопослушного правоприменителя.

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды представляют собой уникальную и своеобразную многоуровневую модель сочетания различных по своему характеру и генезису требований. Этому состоянию есть несколько причин.

Многие природные явления и связанные с ними общественные отношения не ограничены государственными, административными границами и носят не только и не столько региональный, сколько общенациональный и даже нередко глобальный характер. К ним относятся торговля объектами животного мира и изделиями из них, мониторинг климата и миграции животного мира, борьба с опустыниванием, заболачиванием, парниковым эффектом, вызванным им потеплением и озоновыми дырами, трансграничными загрязнениями водного и воздушного бассейнов, экологическими катастрофами и бедствиями.

Природный фактор жизнедеятельности человека носит конкретный региональный, бассейновый, местный характер, привязан к соответствующей территории проживания и трудовой деятельности граждан, что обусловливает необходимость и возможность регулирования соответствующих отношений на местном уровне и с учетом местной специфики.

Совокупность федеральных, региональных, местных (муниципальных) законов, принятых в соответствии с Конституцией РФ в установленном законами порядке, представляет определенную иерархию – пирамиду нормативных правовых актов и составляет правовую основу природопользования и охраны окружающей среды.

Региональные законы рф

Региональные законы рф

  • Главная &nbsp / &nbspНовости &nbsp / &nbsp
  • Региональные законы рф

Региональные законы рф

Региональное законодательство

В разделе представлены обзоры законодательства 85 субъектов Российской Федерации, содержащие краткие аннотации к принятым документам, а также ежемесячный сводный обзор регионального законодательства.

Новое в региональном законодательстве

Обзор подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс» и содержит аннотации к наиболее интересным документам по финансовой тематике субъектов РФ, входящих в комплекс «Сводное региональное законодательство»

Новое в московском законодательстве

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в законодательстве Московской области

Подготовлен специалистами ООО «ЭЛКОД»

Новое в законодательстве г. Санкт-Петербурга

Подготовлен специалистами ООО «КАДИС»

Новое в законодательстве Ленинградской области

Подготовлен специалистами ООО «КАДИС»

Обзоры законодательства других субъектов Российской Федерации

Обзоры подготовлены специалистами организаций — производителей региональных выпусков системы КонсультантПлюс.

Списки измененных документов регионального законодательства

Обзоры подготовлены специалистами организаций — производителей региональных выпусков системы КонсультантПлюс.

Астраханская область

Юридические услуги

© 2005 — 2017, ЗАО «Финансово-Правовое Агентство» — Оказывает юридические и бухгалтерские услуги.

Все права защищены. Частичное или полное копирование информации данного ресурса возможно только с разрешения владельца.

Поделиться ссылкой на выделенное

Читайте так же:  Навесные площадки требования

Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМУПРАВЛЕНИЯ

Тема 2. Правовые основы местного самоуправления

2.3. Региональное законодательство и муниципальные правовые акты

На территории конкретного субъекта РФ формируется региональное законодательство по вопросам организации местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ, в котором определены полномочия субъектов РФ в области местного самоуправления, в частности, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ.

Общие положения организации местного самоуправления на территории субъекта РФ обязательно закрепляются в Конституции или Уставе (основном законе) субъекта РФ. Эти положения развиваются и конкретизируются в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Субъекты РФ принимают законы по вопросам установления границ, статуса, названий муниципальных образований, наименований органов местного самоуправления, проведения местных референдумов и муниципальных выборов, передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, прохождения муниципальной службы и др.

Региональное законодательство в области организации местного самоуправления включает конституции, законы субъектов РФ, указы и распоряжения руководителей субъектов РФ, постановления органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты. Действие регионального законодательства распространяется на территорию всего субъекта РФ.

С целью организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты. Пунктом 1 статьи 7 131-ФЗ определены субъекты принятия муниципальных правовых актов – население муниципального образования, а также органы и должностные лица местного самоуправления.

В отличие от федеральных и региональных органов власти, органы местного самоуправления не вправе принимать законы. Основной правовой акт местного самоуправления – Устав муниципального образования, который в соответствии со ст. 44 131-ФЗ должен содержать следующие положения: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; характеристику системы муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов наряду с муниципальным правовым актам, принимаемым населением муниципального образования (решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан). Муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами муниципального образования, не должны противоречить уставу и решениям, принятым населением муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов также входят правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования (решения); главой муниципального образования (постановления, распоряжения); председателем представительного органа (постановления, распоряжения); главой местной администрации (постановления, распоряжения); должностными лицами местного самоуправления (распоряжения, приказы). Вопросы, по которым органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, отражены в ст. 43 131-ФЗ. Принятые муниципальные правовые акты обязательны к исполнению на территории муниципального образования (п. 3 ст. 7 131-ФЗ). Муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.

В субъектах РФ формируются региональные регистры принятых муниципальных правовых актов, включающие все правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, в том числе решения, принятые населением на местном референдуме (сходе граждан). Регистры муниципальных правовых актов субъектов РФ составляют федеральный регистр муниципальных правовых актов.

Формирование правовых основ местного самоуправления является непременным условием организации, функционирования и развития местного самоуправления в РФ. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширил полномочия муниципальных образований в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Региональные законы рф

В России как в федеративном государстве существует два основных уровня законодательства, входящих в единую правовую систему. Сюда относится законодательство Федерации и её субъектов. Однако, данные уровни до сегодняшнего дня являются не совсем согласованными, что негативно влияет на стабильность правовой ситуации в стране. Так, в ст. 76 Конституции РФ установлено, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ведения РФ, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч. 2). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Далее в указанной статье зафиксировано: «законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным в России, действует федеральный закон (ч.5). В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвёртой настоящей статьи, действует акт субъекта РФ. (ч.6).

Статья 27 Федерального закона Российской Федерации № 184 — ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 года также устанавливает, что правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае возникновения разногласий при реализации указанного положения Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Субъекты Российской Федерации, согласно основному закону страны, наделены полномочиями по вопросам своего ведения принимать различные нормативные акты, что безусловно необходимо. Однако очень часто эти нормативные акты противоречат федеральному законодательству. Благодаря интенсивной работе Министерства Юстиции и Прокуратуры России количество таких актов с каждым годом в геометрической прогрессии уменьшается. За первое полугодие 2004 года Управлением Министерства юстиции по Волгоградской области было проведено около 217 экспертиз нормативно-правовых актов Волгоградской области, из них 16 признаны противоречащими федеральному законодательству, 12 приведено в соответствие. По мнению Управления Министерства юстиции по Волгоградской области в настоящее время в области не соответствует 14 постановлений Главы администрации и 10 законов. Безусловно, нормативные акты опротестовываются Минюстом, прокуратурой и когда вопрос бесспорен, нормативный акт изменяется, но при этом за время его действия нарушается ряд прав и свобод граждан, что вызывает серьёзную проблему возмещения вреда лицам и организациям, пострадавшим в результате нарушения их прав и свобод. Довольно часто тот или иной нормативный акт вызывает разногласия между теми же Минюстом и Прокуратурой, между ними и местными органами власти. Возникает проблема толкования закона.

Одной из причин возникновения противоречий является недостаточная юридическая грамотность депутатов. Осознавая данное обстоятельство при различных комитетах, например, в Волгоградской Областной Думе, стали появляться рабочие группы, в состав которых включаются ведущие учёные — юристы различных вузов Волгоградской области. Данное обстоятельство существенно способствует повышению юридической грамотности издаваемых правовых актов. Однако, часто бывают ситуации, что принимая то или иное положение закона области, депутаты, выслушав отрицательное заключение, данное специалистами — учёными, или сотрудниками управления юстиции, или прокуратуры, всё равно голосуют за это противозаконное положение. Аргументируя свою позицию, депутаты указывают, что закон наделил их правом, на основе своего внутреннего чувства, голосовать либо «за», либо «против».

Существенной проблемой, с которой сталкиваются депутаты, является сама процедура создания закона. Было бы целесообразно на уровне федерации, какому — либо учреждению или органу власти, например, Министерству юстиции, поручить создавать примерные проекты законов субъектов РФ и постановлений органов местного самоуправления. Данное обстоятельство позволило бы унифицировать правовую базу России и избежать многих противоречий, в региональном законодательстве. Причём уже сейчас часто депутаты за основу берут федеральные нормативные акты. Отметим, что за региональными органами власти сохранилось бы право выбора — либо отказаться от предложенного проекта, либо вносить различные изменения в данный законопроект, редактировать его в любом объеме.

В настоящее время, например, создано Федеральное государственное научное учреждение «Российский научный центр государственного и муниципального управления», благодаря деятельности которого разработано большое количество практических рекомендаций по реализации закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления».

Многие известные учёные идут несколько дальше в этом направлении и предлагают воссоздать практику принятия Основ законодательства. Например, М. С. Студенкина указывает, что «в условиях поиска оптимального сочетания интересов центра и регионов возрождение практики издания Основ было бы весьма полезным для укрепления единого правового пространства в федеративном государстве. Основы законодательства смогли бы сыграть положительную роль в преодолении серьёзных недостатков развития российской правовой системы, вызванными неудачными формулировками положений, вызванными формулировками положений Конституции РФ о разграничении предметов ведения Федерации и ее субъектов»[1].

Обратим внимание, что необходимо интенсифицировать выпуск на печатных носителях инкорпорированных собраний регионального законодательства. Ведь правовая информированность населения, в том числе профессиональных юристов, о собственном региональном законодательстве не высока. Правовые системы в полной мере не восполняют данный пробел. Население должно знать законы области, ибо когда они нарушаются нельзя говорить о режиме законности.

Читайте так же:  Заявление это документ содержащий просьбу

Полагаем, что целесообразным было бы ужесточить и ответственность должностных лиц субъектов Российской Федерации за принятие нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. В настоящее время Президент РФ, согласно ст. 29 Федерального закона Российской Федерации № 184 — ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации» от 22 сентября 1999 года вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия данных актов, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации. Ст. 29.1, введенная в действие 29 июля 2000 года устанавливает, что Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

а) издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) уклонения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности принимается в форме указа. Указ Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), полномочия которого были прекращены указом Президента Российской Федерации об отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования указа. Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Однако, несмотря на подобную регламентацию взаимоотношений между РФ и её субъектами, противоречия в законодательстве имеются и довольно существенные. Думается, что может несколько выправить указанную ситуацию наделение Президента РФ правом назначать на должность высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

[1] Студенкина М.С. Виды и формы федеральных и региональных законов//Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. — С. 148-149. — М., 2002.

Брянская область

Юридические услуги

© 2005 — 2017, ЗАО «Финансово-Правовое Агентство» — Оказывает юридические и бухгалтерские услуги.

Все права защищены. Частичное или полное копирование информации данного ресурса возможно только с разрешения владельца.

Поделиться ссылкой на выделенное

Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»

Последние новости

Региональное избирательное законодательство

Законодательство о выборах основывается на общих принципах, установленных Конституцией РФ, и федеральных законах. Региональные законы о выборах конкретизируют содержание федерального законодательства в каждом субъекте Российской Федерации.

Несмотря на многообразие законов и нормативно-правовых актов, региональное законодательство не может противоречить нормам, установленным Конституцией РФ и федеральными законами о выборах. Главные из них — федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п.3. ст. 23 последнего из них, гарантии избирательных прав, порядок назначения и проведения муниципальных выборов, а так же определение результатов голосования регулируются в том числе и законами субъектов Российской Федерации.

Иными словами, субъекты Российской Федерации имеют право принимать собственные законы о выборах. В качестве примера можно привести закон Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия», закон Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» или же Кодекс Республики Башкортостан «О выборах». К слову, во многих субъектах Российской Федерации избирательное законодательство кодифицировано, что является важным отличием от федерального уровня, на котором не существует отдельного избирательного кодекса. Так, избирательные кодексы существуют в Москве, Воронежской и Тюменской областях, Хабаровском крае и некоторых других регионах страны.

В компетенцию регионов входит определение порядка выдвижения и регистрации кандидатов, ограничение предельного размера избирательного фонда кандидатов, а также некоторые аспекты организации процедуры голосования. Так, на выборах административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, которые состоятся 8 сентября 2013 года, существуют различия в сроках выдвижения кандидатов. Например, кандидаты на пост главы города Абакана (республика Хакасия) имеют право осуществить выдвижение в течение 20 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов. Во Владивостоке же кандидаты на ту же должность могут выдвигаться не ранее, чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчивают этот процесс не позднее, чем за 40 дней до дня голосования. На выборах в Воронеже выдвижение кандидата может начинаться со дня, следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов, и заканчиваться не позднее, чем за 50 дней до дня голосования.

Часто различия касаются и тех способов голосования, которые допускаются на выборах в субъектах РФ. Так, на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Майкопе, Якутске, Кызыле, Красноярске, Архангельске, Белгороде, Великом Новгороде, Рязани и Тюмени запрещено использование открепительных удостоверений на выборах 8 сентября 2013 года. В то же время, на выборах в Москве, Екатеринбурге и Волгограде открепительные удостоверения разрешены. При этом после 2013 года открепительные удостоверения исчезнут и в Москве, соответствующие поправки в Избирательный кодекс города Москвы уже приняты Мосгордумой.

Конечно, региональное законодательство регулирует множество параметров муниципальных выборов, многие из которых не видны обычному избирателю. Однако любому гражданину нашей страны нужно понимать, что в разных концах России выборы проходят по различным правилам, но на общих принципах и единой нормативно-правовой основе.

Региональные законы рф

Региональные земельные законы

Пока федеральный Земельный кодекс не принят, местные власти пытаются сами урегулировать земельные отношения в своих регионах. Похоже, лидирует тут Поволжье. Год назад был принят Закон «О земле» Саратовской области (см. СБ, 1998, №1), этим летом последовало принятие аналогичных законов в Самарской области и Республике Татарстан. Строго говоря, оборот земельных участков в городах — давно уже не новость. Действительно новым в этих законах стало введение свободных (более или менее) операций с другими землями, в первую очередь — сельхозназначения.

Аукцион по продаже земельных участков, находящихся в Саратовской области, планировалось провести в Москве в сентябре-октябре этого года. Цель организации аукциона — изучить российский земельный рынок и ценовую ситуацию на нем, а также увеличить приток инвестиций в регион.

Инициатива проведения аукциона в Москве принадлежит правительству области. Кроме прочего, выставляются и участки земель сельхозназначения в степных Саратовском, Балаковском, Энгельсском и других районах области. Всего ожидается более 100 лотов.

Читайте так же:  Новые требования к главному бухгалтеру

Вообще же, после принятия областного закона «О земле» в Саратовской области проведено около 100 аукционов по продаже земельных участков. Земельный рынок «состоялся в основном в крупных городах области», с меньшей активностью идет продажа земель сельскохозяйственного назначения (выступление губернатора области Д. Аяцкова на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс» в Москве). Причина, считает Д.Аяцков, заключается в том, что «хозяин земли есть, а товара нет» — владельцы земельных паев, полученных в ходе реформирования колхозов и совхозов, «не знают, в каком конкретно месте находится их земля».

В связи с этим, в области принято решение ускорить работу по составлению областного земельного кадастра. Его введение позволит «каждому владельцу пая знать местонахождение своего участка». Всего в Саратовской области приватизировано около 800 тыс земельных паев.

Саратовский областной суд отказался удовлетворить исковое заявление Генеральной прокуратуры РФ о соответствии местного закона «О земле» федеральному законодательству.

У Генпрокуратуры вызвали возражения 15 статей закона, а текст еще трех статей в исковом заявлении предлагалось привести в соответствии с законодательством РФ.

Основные претензии сводятся к тому, что поскольку законом вводится купля-продажа земли и распределение собственности на землю, то она начинает выступать объектом гражданских правоотношений. Однако действие соответствующей главы 17 Гражданского кодекса РФ пока приостановлено (до введения в действие нового Федерального Земельного кодекса). Кроме того, по мнению Генпрокуратуры, часть статей закона противоречит Конституции РФ, а другая — не подкреплена федеральным законодательством.

Однако представители губернатора, областной думы и областного земельного комитета не согласились с доводами представителя Генпрокуратуры. Они представили «документальное подтверждение соответствия Закона о земле действующему законодательству, подкрепленное ссылками на нормативные указы и документы».

По материалам пресс-службы Госкомзема РФ (Бюллетень информации № 4 и 5, 29.04.98 и 28.05.98)

Земельный кодекс Татарстана (принят 15-й пленарной сессией Госсовета РТ 10 июля 1998 г., далее — ЗК РТ) и Закон Самарской области «О земле» (принят Самарской губернской думой 25 июня 1998 г., Решение № 90, далее — ЗСО «О земле»).

Как и их саратовский предшественник, оба новых нормативных акта основаны на тексте не принятого проекта нового Земельного кодекса РФ. В обоих законах отсутствует какая-либо региональная специфика. Самарский, к тому же, — отличается просто удивительной неконкретностью. Возможно, законодатели рассчитывали на серию подзаконных актов, но пока оставлен широкий простор административному произволу, поскольку то, что не регламентирует закон, будет своей властью решать чиновник.

В обоих законах сохраняется принятая сейчас система деления земель на категории и понятие «целевого назначения» земель, регулируемого чисто административными методами. В обоих — разрешается более или менее свободный оборот (купля-продажа и т.п.) земельных участков и частная собственность на них (что, само по себе, вполне соответствует законодательству РФ). При этом, если в ЗК РТ оговорено, что земли особо охраняемых территорий не подлежат передаче в частную собственность (ст.42) и, тем самым, исключены из оборота (ст.82), то в самарском Законе этого нет. Введя вышеупомянутые «прогрессивные» положения, авторы законов забыли дополнить их экономическим механизмом регулирования использования земли и ее оборота. Зато, например в ЗК РТ, выделение и даже продажа земель сельхозназначения обставлены множеством административных рогаток. В самарском просто нет сколько-нибудь внятного регламентирования.

В обоих законах есть раздел об охране земель. К сожалению, как и прежде, требования законов направлены на обеспечение максимально полного использования земель сельхозназначения. В обоих законах «зарастание участка сорными растениями, кустарником и мелколесьем» расценивается как «ухудшение состояния земель», в обоих — имеется положение о принудительном изъятии земельного участка, если он не используется соответственно целевому назначению в течение трех лет (ЗК РТ, ст.115; ЗСО «О земле», ст.69). При этом, определение, что есть «сорная растительность» не дано. Известно, что в данных регионах заброшены в залежь большие площади нерентабельной пашни, на которых восстанавливается степь. Далеко не все они официально выведены из пахотного клина. Понятно, что в первые годы восстановительная сукцессия проходит бурьянистую стадию. В это время налицо все критерии, приводимые в законах как основание для санкций, вплоть до изъятия участка. В принципе, на этом основании можно отобрать землю у половины фермеров и почти всех сельскохозяйственных АО Самарской области, в Татарстане ситуация немногим лучше. Вместе с тем, и за снижение плодородия земель, ухудшение экологической обстановки и (только в РТ) нарушение режима ООПТ законы обещают ту же кару.

Статьи об экономическом стимулировании охраны земель также есть в обоих законах. Они производят впечатление совершенно беспомощных, особенно в ЗК РТ (ст.42). Такой потенциально мощный экономический рычаг как ставка земельного налога практически не используется. Предусмотрено только освобождение от платы за земельные участки, «находящиеся на стадии сельскохозяйственного освоения» (ЗК РТ, ст.42) либо «в процессе рекультивации» (ЗСО «О земле», ст.82). Из пушки по воробьям.

Крайне неудовлетворительно, как и в саратовском законе, написаны положения о сервитутах и обременениях. Заметим, что все природоохранные ограничения на сельскохозяйственных землях, включая режимы ООПТ, созданных без изъятия участка, реализуются именно в форме обременений на землепользование. Поэтому очень важен порядок установления, изменения, регистрации и контроля обременений. В этих законах он абсолютно не раскрыт. Отсылка к «действующему законодательству» в настоящее время является пустой, так как соответствующее законодательство отсутствует и представляется, что именно уровень земельного закона субъекта Федерации оптимален для детальной проработки механизма действия обременений (см. также: А. Мартынов «О земельном законе Саратовской области и не только о нем» // СБ, 1998. № 1). Соответствующие статьи данных Законов неприменимы без дополнительных подзаконных актов, которых пока нет. Весьма вероятно, что регулирование будет практически осуществляться на уровне ведомственных инструкций региональных комземов.

Отдельная проблема — противоречие этих региональных законов федеральному законодательству об охране природы. Так, ст.5 ЗК РТ устанавливает, что в компетенцию Кабинета Министров РТ входит право утверждать границы ООПТ, но в ней ничего не сказано о режиме. Ничего не сказано о нем и в других статьях ЗК РТ. Разумеется, это не значит, что режим можно будет не утверждать, но здесь создается опасный правовой вакуум и есть риск, что он может быть замещен на основании ст.9 этого Кодекса, которая дает право районным администрациям на «установление обременений земельных участков в порядке, предусмотренном законодательством». Не менее странно, что в национальных и природных парках ЗК РТ запрещает «деятельность, не связанную с сохранением и изучением природных комплексов и объектов» (ст. 25), что мало увязывается со спецификой этих форм ООПТ.

У самарского закона — свои причуды. В соответствии с данным Законом, полномочия утверждать в области режим и границы ООПТ получил орган законодательной власти — губернская Дума. Администрация области устранена из этого процесса. Поскольку указанные действия, по сути, равносильны акту создания ООПТ, это положение противоречит Федеральному Закону «Об ООПТ», который относит создание ООПТ в компетенцию органов исполнительной власти (ст. 8-1; 14; 19-2; 23; 26-1, 5). Кроме того, полномочия устанавливать границы «охраняемых земель местного значения», по ЗСО «О земле», имеют органы местного самоуправления, хотя термин «охраняемые земли местного значения» в Законе не раскрыт, отсылки на действующее законодательство являются, видимо, пустыми.

Реальным негативным следствием таких противоречий может быть, кроме прочего, то, что ООПТ, созданные в соответствии с областным Законом, окажутся не валидными с точки зрения федерального законодательства. При возникновении конфликтных ситуаций это может быть основанием для опротестования законности существования данной ООПТ (подобно тому, как это происходит сейчас с заказником «Саратовский» в Саратовской области — см. стр. ).

Подписан закон, регулирующий вопросы передачи полномочий РФ в области лесных отношений региональным властям

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон принят Государственной Думой 24 мая 2018 года и одобрен Советом Федерации 30 мая 2018 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом регулируются вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этих целях статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации излагается в новой редакции, в которой отражены изменения, внесённые в последние годы в законодательство Российской Федерации.

В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» уточняется порядок изъятия переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также определяются особенности финансирования, организации, мониторинга осуществления указанных полномочий и контроля за их осуществлением.

Из статьи 83 и других статей Лесного кодекса Российской Федерации исключаются положения, допускающие возможность при определённых условиях не передавать полномочия Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Читайте так же:

  • Гражданский кодекс ст 139 Гражданский Кодекс Республики БеларусьСтатья 139. Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности В случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом и иным законодательством, признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на […]
  • Госпошлина сумма на замену паспорта Сколько стоит замена паспорта? Паспорт – основной документ, удостоверяющий личность. По закону его обязательно нужно менять в 20 и 45 лет, а также при других обстоятельствах, например, при замужестве, утере, порче паспорта. Стоимость замены паспорта зависит от причины, из-за которой […]
  • Страховка осаго дешево с доставкой Официальное Оформление полиса ОСАГО Недорого! Увеличение числа автомобилей способствует росту аварий на дорогах. Защитить интересы всех участников движения позволяет АвтоСтрахование. Оно предлагается в разных видах и бывает добровольным или обязательным. По действующему законодательству, […]
  • Материнский капитал краснодар ипотека Материнский капитал в Краснодарском крае В большинстве регионов России для помощи многодетным семьям была введена программа регионального материнского капитала, являющаяся своеобразным дополнением к госпрограмме, введенной Владимиром Путиным в 2007 году. Краевой маткапитал в […]
  • Как оформить инвалидность в рк Как оформить инвалидность и получить пособие? Есть вопросы? На этой странице Как оформить инвалидность? Для того, чтобы оформить ту или иную степень инвалидности необходимо: Шаг 1 - Обратиться к узкому специалисту (если это диспансерный больной с хроническим заболеванием) либо к […]