Меню

Полномочия федерального собрания в сфере финансовой деятельности

Функции Федерального собрания в области финансовой деятельности

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются в Конституции (гл. 5).

Согласно принципу разделения властей прерогативой Федерального Собрания РФ является принятие финансовых законов.

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов + принятие проекта федерального бюджета после утверждения в ГД.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) относятся:

— назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральное Собрание осуществляет полномочия в сфере финансового контроля. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» была создана Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.001 с) .

20 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере финансовой деятельности.

Президент Российской Федерации является участником бюджетного процесса. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего планового периода. Составление проекта бюджета основывается на бюджетном послании Президента РФ. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования.

Бюджетное послание Президента включает:

-основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;

-сводный финансовый баланс по территории РФ;

-основные направления бюджетной политики РФ;

-сведения о государственных доходах на территории РФ;

-проект бюджета РФ;

-проект консолидированного бюджета РФ;

-оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых периодов.

Ещё одной из функции Президента РФ в области финансов является функция осуществления финансового контроля. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган – Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

— анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

— рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранения выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.

21. Понятие и правовая форма государственного бюджета. Его роль в выполнении задач и функций государства. Система государственных и местных (муниципальных) бюджетов является центральным звеном финансовой системы. По средством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. В материальном аспекте как государственный, так и местный бюджет представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т. п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономического механизма (категории). В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления. Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. В БК РФ (ст. 2) установлена основная правовая форма этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации утверждаются в форме соответствующих законов, местные (муниципальные) — в форме решений представительных органов местного самоуправления, в чем проявляется принцип демократизма в бюджетной деятельности. Названную основную форму дополняют финансово-плановые акты органов исполнительной власти, конкретизирующие бюджет (например, сводная бюджетная роспись). В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно ГК РФ (ст. 214) средства государственного бюджета входят в состав государственной казны РФ или субъекта РФ. Средства местного бюджета — составная часть муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования. Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. БК РФ (ст. 6) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что не отражает всех особенностей бюджета. Для более полного представления о его сущности и роли необходимо рассмотреть эту категорию в разных аспектах. Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны, т. е. для выполнения задач общего значения в рамках соответствующей территории. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов1. Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Бюджет способствует также развитию международных связей России и укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ. Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет, т. е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст. 6 Б К РФ). Он используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через действующие там бюджеты. Это имеет значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений). В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны (ст. 14-16 БК РФ). За счет средств бюджетной системы БК РФ гарантировал предоставление гражданам услуг на безвозмездной основе в качестве минимальных государственных стандартов (ст. 6), выражающих социальные обязанности государства перед гражданами. Федеральным законом от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» эта норма отменена. В то же время Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать муниципальные минимальные стандарты (ч. 2 ст. 53).

Полномочия федерального собрания в сфере финансовой деятельности

Принцип разделения властей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, в конституциях республик в составе федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату. Ее деятельность будет рассмотрена далее.

В ведение Государственной Думы и Совета Федерации передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган — Контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации).

Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению Президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:

· анализ деятельности специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;

· рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.

Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.

Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению их нарушения.

В полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство Российской Федерации вправе отменить акты указанных органов.

Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, Правительством Российской Федерации утверждены Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (Постановление от 19 августа 1994 года), Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации (Постановление от 01.12.2004г.), о других службах, где закреплены функции по финансовому контролю.

Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, можно отметить, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Функции Федерального собрания в области финансовой деятельности

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются в Конституции (гл. 5).

Согласно принципу разделения властей прерогативой Федерального Собрания РФ является принятие финансовых законов.

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов + принятие проекта федерального бюджета после утверждения в ГД.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) относятся:

— назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральное Собрание осуществляет полномочия в сфере финансового контроля. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» была создана Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.001 с) .

Полномочия федерального собрания в сфере финансовой деятельности

Глава 5. Федеральное Собрание

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Читайте так же:  Сколько стоит составить завещание у нотариуса в беларуси

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

В течение 30 дней со дня внесения проекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении. На этой стадии Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюд­жетной и налоговой политики, основные принципы взаимоот­ношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований и предос­тавления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К этим харак­теристикам относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Россий­ской Федерации; дефициты федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источ­ники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюд­жету заключения по проекту закона с предложениями о его при­нятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направля­ют в Комитет по бюджету поправки по основным характеристи­кам федерального бюджета. На основании заключений комите­тов, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту закона, а также проект постановления Государственной Думы о принятии проек­та федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета и пред­ставляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государст­венной Думы.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении на пле­нарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета по бюджету и про­фильного комитета, а также доклад Председателя Счетной пала­ты и принимает решение о принятии или об отклонении законо­проекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характе­ристики федерального бюджета. В случае отклонения проекта Дума может передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, или вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку. Предусматривается также воз­можность поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта закона и передачи его в согласи­тельную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо­дательные акты о налогах и сборах, проектом программы госу­дарственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита феде­рального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта закона в первом чтении при­нимается постановление Государственной Думы о принятии про­екта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении и об основных характеристиках федерально­го бюджета. Если Дума не принимает решение по основным ха­рактеристикам федерального бюджета по итогам работы согласи­тельной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении. В этом случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в заключении комитетов по бюджету и по экономической по­литике, и вносит доработанный проект федерального закона на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государст­венная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения в Государственную Думу.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона Государственная Дума не имеет права повторно направить про­ект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительст­во. Повторное отклонение проекта возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Правительству. В случае его от­ставки новое Правительство представляет новый вариант проекта закона не позднее чем через 30 дней.

2. Рассмотрение проекта закона во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта федерально­го закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Проект закона рас­сматривается во втором чтении в течение 15 дней со дня его при­нятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюдже­та по разделам, на основе которых Комитет по бюджету разраба­тывает и вносит на рассмотрение Думы проект постановления о принятии проекта федерального закона о федеральном бюдже­те во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3. Рассмотрение проекта закона в третьем чтении.

Проект закона рассматривается Думой в третьем чтении в те­чение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто­ром чтении. При рассмотрении проекта в третьем чтении Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функ­циональной классификации и главным распорядителям средств бюджета по всем уровням классификации, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, рас­ходы на финансирование федеральных целевых программ, Феде­ральной адресной инвестиционной программы на очередной год; государственной программы вооружения; программы предостав­ления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних заимствова­ний Российской Федерации и др. Субъекты права законодатель­ной инициативы направляют свои поправки по показателям фе­дерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Коми­тет по бюджету. В течение 10 дней Комитет проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам ука­занного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и на­правляет их в соответствующие профильные комитеты Государст­венной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключи­тельно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по подлежащим рассмотрению вопро­сам параллельно проводится на заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета. При этом голосова­ние поправок проводится комитетами раздельно. Решение счита­ется принятым, если результаты голосования комитетов совпада­ют. На пленарном заседании Государственной Думы при рас­смотрении проекта закона в третьем чтении рассматриваются поправки, поддержанные или отклоненные Комитетом по бюд­жету и соответствующим профильным комитетом. В обязатель­ном порядке рассматриваются поправки, по которым у комите­тов имеются разногласия. Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами, не должна превышать суммы расходов по соответствующему разделу, утвержденной во втором чтении.

4. Рассмотрение проекта закона в четвертом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект закона в четвер­том чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чте­нии. При этом рассматриваются поправки к законопроекту, а за­тем законопроект ставится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституци­ей РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ.

Читайте так же:  Договор консультационно информационных услуг образец

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюджет секретных статей, которые рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соот­ветствующие программы представляются Президентом РФ.

В случае непринятия в срок или невступления в силу феде­рального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соот­ветствии с указанным федеральным законом.

Такова строгая стадиальная последовательность принятия Ду­мой федерального бюджета Российской Федерации. Федеральное Собрание ежегодно принимает также закон об исполнении феде­рального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнением фе­дерального бюджета Федеральному Собранию оказывает помощь создаваемая им Счетная палата РФ. Этот орган, действующий на основе закона, проводит свою работу независимо, но отчитыва­ется перед обеими палатами. Государственная Дума и Совет Фе­дерации вправе давать ей поручения и рекомендации. В целях обеспечения контроля Счетной палатой хода исполнения феде­рального бюджета Думой утверждены формы финансовой отчет­ности участников бюджетного процесса. Отчеты об исполнении бюджета представляются палатам ежеквартально.

Важным направлением деятельности Федерального Собрания в финансовой области является принятие законов о налогах и сборах. Данное полномочие прямо закреплено в Конститу­ции РФ (ч. 3 ст. 75), в которой устанавливается, что система на­логов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения устанавливаются только федеральным законом. Налоговый кодекс РФ устанавливает, что виды налогов, налого­вые ставки, льготы по всем налогам и другие условия устанавли­ваются законом.

Принятие налоговых и других финансовых законов осуществ­ляется Федеральным Собранием при соблюдении важного усло­вия. Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) установила, что законопроек­ты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматри­вающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правитель­ства РФ. Этим достигается взаимодействие законодательной и исполнительной властей с целью не допустить введения сверх­бюджетных расходов и стабилизировать бюджет.

Федеральное Собрание принимает ряд других финансовых за­конов. Так, оно утверждает бюджеты Стабилизационного фонда, Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования, Государственного фонда занятости, Фон­да социального страхования, а также исполнение бюджетов этих фондов социального назначения.

Полномочия Федерального Собрания в области обороны и безо­пасности. Основные полномочия палат в этой области перечисле­ны в Конституции РФ или установлены в федеральных законах.

Прежде всего это вопрос об объявлении войны и заключении мира. Конституция РФ прямо не устанавливает, кто имеет на это право, но из смысла п. «к» ст. 71 и п. «е» ст. 106 можно сделать вывод о том, что объявление войны и заключение мира входит в компетенцию обеих палат Федерального Собрания. При этом Го­сударственная Дума принимает по этим вопросам федеральный закон, а Совет Федерации в обязательном порядке его рассматри­вает с целью одобрения или неодобрения. Естественно, что закон должен быть подписан Президентом РФ. Такое распределение полномочий, исключающее возможность единоличного решения Президентом РФ вопросов объявления войны и заключения мира, свидетельствует о стремлении законодателя перенести центр тяжести и основную ответственность на представительный орган.

Однако следует помнить, что в случаях агрессии против Рос­сийской Федерации или непосредственной угрозы, возникнове­ния вооруженных конфликтов, направленных против страны, именно Президент РФ объявляет общую или частичную мобили­зацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Вер­ховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ве­дении военных действий. Следовательно, с юридической точки зрения надо различать войну и ведение военных действий, объ­явление войны и введение военного положения.

Приведенное положение закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 87) и Федеральном законе «Об обороне» (ч. 4 ст. 4). Оно ясно указывает на то, что военные действия со стороны России могут начаться только в случаях агрессии против нее или непосредст­венной угрозы, а также вооруженных конфликтов, направленных против нее. Следовательно, и объявление войны может последо­вать только в оборонительных целях. Желая подчеркнуть только такой характер возможной для своего государства войны, в ряде государств (Италия, Венгрия) конституции закрепляют не право «объявления войны», а право «объявлять состояние войны». Хотя в Конституции РФ такого термина нет, следует считать, что по смыслу ее формулировок речь идет как раз об этом. Оборона оп­ределяется как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита страны.

Заключение мира всегда является результатом переговоров, завершаемых договором. Переговоры, разумеется, ведутся от имени Президента РФ. Однако договор о мире приобретает пол­ную юридическую силу только после того, как Государственная Дума примет федеральный закон о ратификации, который подле­жит обязательному рассмотрению Советом Федерации, после че­го должен быть направлен на подпись Президенту РФ.

Конституция РФ, как было отмечено, предусматривает воз­можность введения военного положения Президентом РФ с не­замедлительным сообщением об этом палатам Федерального Со­брания. Подчеркивается также, что соответствующий указ Пре­зидента РФ входит в силу только после его утверждения Советом Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания в области обороны и безопасности вытекают также из тех положений Конституции РФ (ст. 71), которыми устанавливаются вопросы ведения Российской Федерации, и в частности такие, как оборо­на и безопасность, оборонное производство, определение поряд­ка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также определение статуса и за­щита Государственной границы.

Федеральный закон «Об обороне» суммирует и в то же время существенно расширяет конституционные полномочия палат Фе­дерального Собрания в области обороны. Совет Федерации в со­ответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные приня­тыми Государственной Думой федеральными законами о феде­ральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федераль­ные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного по­ложения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлече­нии Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирова­ний и органов с использованием вооружения к выполнению за­дач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума в соответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые феде­ральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Федеральный закон «Об обороне», следовательно, предостав­ляет Федеральному Собранию РФ фактически неограниченные полномочия принимать законы в области обороны.

Выше говорилось о конституционном полномочии Совета Фе­дерации решать вопрос о возможности использования Вооружен­ных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Однако в Конституции РФ дано лишь самое общее определение данного полномочия. Федеральный закон «О порядке предостав­ления Российской Федерацией военного и гражданского персо­нала для участия в деятельности по поддержанию или восстанов­лению международного мира и безопасности» конкретизирует это полномочие Совета Федерации, усиливая роль Федерального Со­брания. Под поддержанием или восстановлением международного мира и безопасности законом понимаются операции по под­держанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безо­пасности ООН и в соответствии с Уставом ООН, и в ряде других случаев. Президент РФ может принять решение об участии в та­ких операциях после принятия Советом Федерации постановле­ния о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пре­делами территории Российской Федерации и в соответствии с ра­тифицированным международным договором или с федеральным законом. При этом предложение о ратификации международного договора или проект федерального закона могут быть внесены в Государственную Думу только после принятия Советом Федера­ции соответствующего постановления (ст. 10). Таким образом, Федеральное Собрание разделяет полномочия по участию Воору­женных Сил РФ в миротворческой деятельности с Президен­том РФ.

Конституция РФ выделяет важный аспект безопасности стра­ны: статус и защита Государственной границы. Государственная Дума вправе принимать федеральные законы по этим вопросам, а Совет Федерации в обязательном порядке их рассматривает. Введение такой процедуры принятия федеральных законов о ста­тусе и защите Государственной границы подчеркивает повышен­ную ответственность Федерального Собрания, и особенно Совета Федерации, в обеспечении данных вопросов государственной безопасности.

Полномочия Федерального Собрания в области внешней полити­ки и международных отношений. Широкие полномочия Президен­та РФ в этой области, сформулированные в ст. 86 Конститу­ции РФ, и прежде всего осуществление им руководства внешней политикой страны, существенно сокращают возможности Феде­рального Собрания влиять на решение внешнеполитических во­просов. Однако значительные полномочия в этой области, выте­кающие из таких вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), как международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оно все же имеет.

Государственная Дума, как сказано в ее Регламенте, рассмат­ривает внешнеполитические вопросы по собственной инициати­ве, или в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. Палата принимает обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от любых субъектов пра­ва законодательной инициативы.

Более существенным вопросом является ратификация Думой международных договоров Российской Федерации. Международ­ные договоры Российской Федерации, подлежащие ратифика­ции, вносятся Президентом РФ в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о его ратификации, пояснитель­ной запиской, другими необходимыми документами и материа­лами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания по­ступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Ду­мой и направляет договор и проект федерального закона о его ратификации с сопроводительными материалами на заключение в соответствующий комитет. Одновременно договор и проект фе­дерального закона о его ратификации направляются в Комитет по международным делам или в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соот­ветствии с их компетенцией. Решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по договору привлека­ются другие комитеты палаты. Эти комитеты могут запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию ме­ждународного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Ответ­ственный комитет оказывает содействие другим комитетам Госу­дарственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с их компетенцией, создает подготови­тельные комиссии. Этот комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации международного договора.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации. Заключение комитета содержит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию воз­можными оговорками. Совет Государственной Думы включает вопрос о ратификации международного договора в календарь рассмотрения вопросов вне очереди.

Государственная Дума принимает федеральный закон о рати­фикации международного договора, о его приостановлении или прекращении действия большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон направляется в Совет Федерации. В случае если, согласно ст. 125 Конституции РФ, в Конституци­онный Суд РФ был направлен запрос о соответствии Конститу­ции РФ вынесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом решения по этому во­просу Государственная Дума не рассматривает проект федераль­ного закона о ратификации международного договора.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «г» ст. 106) федераль­ные законы по вопросам ратификации и денонсации междуна­родных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Так же, как и Государственная Дума, Совет Федерации не рассматривает этот вопрос в случае, если в Кон­ституционный Суд РФ направлен запрос о соответствии не всту­пившего в силу международного договора Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает (п. «м» ст. 83), что назначе­ние и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом РФ после консультаций с комитетами или комис­сиями палат Федерального Собрания. В связи с этим Регламенты палат устанавливают порядок таких консультаций. Предложения по кандидатурам для назначения дипломатических представите­лей (послов и др.) оформляются решением коллегии Министер­ства иностранных дел РФ или иного министерства и представля­ются вместе с документами, характеризующими каждого канди­дата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назна­чении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано. Комитет может затребовать представление допол­нительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя. Далее, соответствую­щий комитет Государственной Думы на своем закрытом заседа­нии в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел РФ проводит обсуждение и по его итогам выносит свое заключение. Такое заключение долж­но быть мотивировано и официально направлено на имя Прези­дента РФ.

Аналогичные консультации при назначении и отзыве дипло­матических представителей Президент РФ проводит отдельно с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Процедура этих консультаций аналогична той, которая применяется в Государст­венной Думе.

Палаты Федерального Собрания принимают участие в дея­тельности трех международных парламентских организаций: Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи Со­вета Европы (ПАСЕ) и Межпарламентского Союза.

Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы ме­ждународных связей с парламентами других государств. Государ­ственная Дума закрепляет в своем Регламенте право заключать с парламентами других государств и с международными парламент­скими организациями соглашения о межпарламентском сотруд­ничестве. По решению Совета Государственной Думы руководи­телям парламентов других государств, главам государств и прави­тельств, руководителям парламентских делегаций может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государст­венной Думы. Государственная Дума рассматривает рекоменда­тельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи го­сударств — участников СНГ, принимает решения по их реализа­ции.

Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других госу­дарств, а также Положение о парламентских делегациях РФ в Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, других межпарламентских организациях утверждаются Государ­ственной Думой и Советом Федерации. Участие депутатов Госу­дарственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о парламентской группе России (она состоит из представителей обеих палат), принимаемым об­щим собранием парламентской группы. Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый поря­док протокольного, финансового и организационно-техническо­го обеспечения иностранных парламентских делегаций, а также депутатов Думы, выезжающих за рубеж в рамках российских час­тей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Госу­дарственной Думы или Федерального Собрания.

Совет Федерации также осуществляет сотрудничество с парла­ментами иностранных государств и международными парламент­скими организациями в соответствии с утверждаемым Советом планом. Совет Федерации может самостоятельно заключать со­глашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществлять обмен парламентскими делега­циями.

Совет Федерации со своей стороны утверждает положение о российской части межпарламентских комиссий (парламентских групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положения о парламентских делегациях Рос­сийской Федерации в Межпарламентской Ассамблее госу­дарств — участников СНГ, других международных парламент­ских организациях. Участие членов Совета Федерации в деятель­ности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Парламентской группе РФ, принимаемым Общим собранием Парламентской группы.

Читайте так же:  Какие грамоты дают льготы при выходе на пенсию

Совет Федерации также утверждает согласованный с Государ­ственной Думой единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения парламентских орга­низаций в Российской Федерации, а также членов Совета Феде­рации, выезжающих за рубеж в составе российской части меж­парламентских комиссий, делегаций Совета Федерации, делега­ций Федерального Собрания РФ.

Совет Федерации рассматривает подготовленные Комитетом по делам Содружества Независимых Государств и другими коми­тетами в соответствии с вопросами их ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного госу­дарства (Россия — Белоруссия), Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законода­тельным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств.

Контрольные функции Федерального Собрания. Когда говорят о парламентском контроле, то прежде всего имеют в виду право представительного органа участвовать в формировании исполни­тельных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности не­удовлетворительной (вотум недоверия). Таким полномочием все­гда и в полном объеме обладают парламенты в государствах с парламентской формой правления. Что же касается президентских республик, то их парламенты этими полномочиями не обла­дают или обладают в урезанном виде, чем достигается стабиль­ность органов исполнительной власти.

В Российской Федерации глава государства, избираемый насе­лением путем прямых выборов, самостоятельно формирует Пра­вительство, сталкиваясь только с одним конституционным огра­ничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы. При назначении других членов Правительства согласия Государственной Думы не требуется. Палаты Федерального Собрания осуществляют назна­чение только на такие должности, которые не относятся к испол­нительной власти (судей высших судов, Генерального прокуро­ра РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ). Не обладают индиви­дуальными контрольными функциями депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, они не вправе давать должно­стным лицам органов исполнительной власти какие-либо указа­ния или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ пре­доставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительст­ву РФ, однако это не означает автоматической обязанности Правительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент. Тем более не влечет таких последствий вынесение Ду­мой решения о недоверии отдельным членам Правительства. Го­сударственная Дума первого созыва неоднократно выносила та­кие решения, но исполнительная власть неизменно их игнориро­вала. Дума не вправе также требовать от Председателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате, такие требования (приглашения), неоднократно направлявшиеся членам Прави­тельства, ими правомерно отвергались (хотя в других случаях они эти приглашения принимали). Следовательно, Правительство РФ не ответственно перед Федеральным Собранием и не подотчетно ему.

В желании не допустить назначения того или иного лица на должность Председателя Правительства РФ Государственная Ду­ма может проявить настойчивость, отклоняя одну за другой кан­дидатуры, предлагаемые Президентом РФ. Однако депутаты пом­нят, что после трехкратного отклонения представленных канди­датур Президент РФ вправе не только назначить главу Правительства без согласия Думы, но и распустить Государствен­ную Думу и назначить новые выборы. Эти конституционные положения, например, обусловили разрешение острого правитель­ственного кризиса в марте—апреле 1998 г.

Столь же «небезопасно» для депутатов злоупотребить выраже­нием недоверия Правительству РФ, поскольку в случае если они в течение трех месяцев повторно выразят такое недоверие, то Президент РФ в ответ на это опять же может распустить палату. Получается, что вотум недоверия Правительству в первый раз бессмыслен, так как не обязывает Президента уволить Прави­тельство в отставку, а во второй раз — при той же недостижимо­сти цели — грозит еще и роспуском Думы. «Дамоклов меч» рос­пуска, таким образом, постоянно сдерживает желание депутатов Государственной Думы добиваться смены Правительства.

Думе следует опасаться осложнения отношений с исполни­тельной властью еще и потому, что Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед ней вопрос о доверии Правительству. А если Дума в этом случае выразит недо­верие, то она может быть распущена Президентом РФ. Прези­дент и Правительство в силу данного конституционного положе­ния (ч. 4 ст. 117) получают сильное средство воздействия на де­путатов.

Однако существование у Думы права на выражение недоверия Правительству РФ все же нельзя недооценивать. Вполне возмож­но представить себе политическую ситуацию, при которой Дума способна с помощью этого права свалить Правительство. Такая ситуация может сложиться в случае, если Президент РФ и Пра­вительство РФ потерпят ряд крупных неудач в своей политике, что резко восстановит против них общественное мнение или соз­даст опасность отрешения Президента от должности. В таком случае Президент РФ, скорее всего, отреагирует на вотум недове­рия, уволив Правительство в отставку.

Безусловным и сильным полномочием Федерального Собра­ния по контролю за исполнительной властью является контроль за исполнением государственного бюджета. Конституция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Государственной Думой и Советом Феде­рации. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет об этом отчет палатам Федерального Со­брания. Конституция РФ, однако, не предусматривает каких-ли­бо специальных санкций за нарушение Правительством РФ бюд­жетной дисциплины. Возможность Государственной Думы по­влиять на бюджетно-финансовую политику правительства путем принятия законов несколько сдерживается конституционным требованием о том, чтобы финансовые законопроекты (о нало­гах, займах, изменении финансовых обязательств и др.) вноси­лись в Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Определенной формой контроля со стороны парламента за деятельностью исполнительной власти следует считать участие обеих палат Федерального Собрания в отрешении Президен­та РФ от должности. Однако решение этого вопроса зависит не от одного Федерального Собрания. В какой-то мере контроль­ный характер носит полномочие Совета Федерации утверждать указы Президента РФ о введении чрезвычайного и военного по­ложения, а также право Федерального Собрания ратифицировать международные договоры.

Наряду с указанными юридическими формами контрольных функций Федерального Собрания немаловажны и различные иные политические акции парламента, оказывающие воздействие на исполнительную власть. Критика правительственной политики с парламентской трибуны, дебаты, пресс-конференции депутатов, расследовательские действия комитетов и комиссий, парламент­ские слушания создают определенный климат общественного мнения, заставляющий Президента и Правительство корректиро­вать свои действия, отстранять от должностей членов Правитель­ства и крупных чиновников, вызвавших общественное негодова­ние. В такой обстановке Президент РФ неоднократно оказывался вынужденным освобождать от должности министров федерально­го Правительства. Обращения и заявления палат при всем их юридическом бессилии также небезразличны для исполнитель­ной власти, они раскрывают недостатки в ее деятельности и часто заставляют принимать соответствующие меры. Критика исполни­тельной власти является главным содержанием контрольных функций Федерального Собрания, и она очень важна для форми­рования и осуществления внутренней и внешней политики Рос­сийского государства.

Роспуск Государственной Думы. В соответствии с Конституци­ей РФ (п. «б» ст. 84) Президент РФ имеет право распустить Госу­дарственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении дея­тельности палаты, т. е. вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разно­гласий между законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты. Роспуск палаты как крайняя мера предусмотрен конституциями многих стран мира.

Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст. 111 и 117 Конституции РФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на долж­ность Председателя Правительства РФ;

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) Дума может быть распущена при выражении ею недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о дове­рии является сам Председатель Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессроч­ному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом. Консти­туция РФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанавливает, что в случае рос­пуска Думы Президент РФ назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Это в определенной ме­ре связывает Президента РФ, который вынужден учитывать со­стояние общественного мнения и возможность избрания полити­чески неблагоприятного для него нового состава Думы. Роспуск Думы означает прекращение ее полномочий, осуществление ко­торых возможно в ходе заседания (принятие законов, объявление амнистии и др.), но не в других формах (работа комитетов, пар­ламентские слушания и проч.).

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права рос­пуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не до­пускают роспуска Думы в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в тече­ние года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президен­та РФ до принятия соответствующего решения Советом Федера­ции;

3) в период действия на всей территории Российской Федера­ции военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком час­то, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Пре­зидента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, по­скольку без такого ограничения отрешение Президента от долж­ности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможность проведения парламентских выборов в периоды во­енного или чрезвычайного положения, поскольку усилия органов государственной власти в такие периоды отвлечены на другие це­ли, да и воля народа не может проявиться адекватно. Наконец, роспуск Государственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента (а следует учитывать, что в случае рос­пуска Думы выборы должны быть назначены в такой срок, чтобы Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска) означал бы, что разрыв между парламентскими выбо­рами и выборами Президента РФ составил бы всего два меся­ца, — ясно, что столь частое проведение выборов нецелесообраз­но, а избиратели могут «помочь» разрешению разногласий двух властей путем своего участия только в одних, т. е. в очередных президентских, выборах.

Предусмотренные Конституцией РФ гарантии против произ­вольного роспуска Государственной Думы способствуют ее ста­бильности и урегулированию разногласий законодательной и ис­полнительной властей без применения крайних мер.

Акты, принимаемые палатами по вопросам, отнесенным к их ве­дению. Перечисление вопросов ведения каждой из палат Феде­рального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ завершается единообразным указанием на то, что по вопросам ведения каждая палата принимает постановления. Эти постановления принима­ются большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы или членов Совета Федерации, если иной поря­док не предусмотрен Конституцией РФ. В соответствии с этими конституционными нормами Регламенты устанавливают порядок принятия актов палат. В Регламентах зафиксированы и другие ак­ты, принимаемые палатами.

Совет Федерации принимает постановления как по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, так и по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитиче­ским и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Прави­тельства РФ, содержатся обращения к Государственной Думе с призывом принять необходимые законодательные акты и т. д. Обычными являются формулировки «предложить Правительст­ву», «рекомендовать Президенту», «рекомендовать Центральному банку» и т. п. Постановления, следовательно, не содержат обяза­тельных указаний для главы государства и исполнительной вла­сти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство при­слушиваются к пожеланиям палаты, когда эти пожелания носят деловой характер, и вправе игнорировать те из них, которые но­сят характер политических выпадов или вмешательства в преро­гативы исполнительной власти.

Проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспер­тизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Пра­вовые акты, принятые Советом Федерации, оформляются с уче­том принятых палатой поправок, визируются комитетом, комис­сией Совета Федерации, ответственными за рассмотрение данно­го правового акта, а также соответствующими должностными лицами и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что пала­та принимает постановления по следующим вопросам, отнесен­ным к ее ведению:

  • об одобрении проекта закона о поправках к Конститу­ции РФ и принятии федерального закона;
  • о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • о доверии и недоверии Правительству РФ;
  • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • о назначении на должность и об освобождении от должно­сти Уполномоченного по правам человека;
  • об объявлении амнистии;
  • о выдвижении обвинения против Президента РФ;
  • о запросе и направлении представителей в Конституцион­ный Суд РФ;
  • о парламентском запросе;
  • по другим вопросам своей компетенции.

Государственная Дума вправе также принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты. Заяв­ления и обращения Думы весьма многообразны и принимаются гораздо чаще, чем Советом Федерации, и в гораздо более острой политической форме. Это особенно характерно для обращений к Президенту РФ по вопросам внутриполитического и социально-экономического положения в стране. Однако так же, как заявле­ния и обращения Совета Федерации, заявления и обращения Го­сударственной Думы, оказывая определенное влияние на испол­нительную власть, не могут в то же время содержать каких-либо норм, обязательных для Президента и Правительства, а потому имеют только морально-политическое значение. Более значимы­ми являются заявления Государственной Думы по международ­ным вопросам. Эти заявления, дающие оценку различным внеш­неполитическим акциям зарубежных государств, приобретают определенный международный резонанс.

Читайте так же:

  • Заявление на ипотеку для регистрации Порядок регистрации ипотеки Со дня подачи заявления осуществляется государственная регистрация прав в период от 5 дней – для жилых помещений, и до 15 – для нежилых. Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. […]
  • Регламент приказ 970 Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 25 июня 2013 г. N 970 г. Москва "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по […]
  • Код налоговый вычет 103 Код налоговый вычет 103 Коды налоговых вычетов по налогу на доходы с физических лиц. Стандартные налоговые вычеты 400 руб. на налогоплательщика, не относящегося к категориям, перечисленным в пп. 1 - 2 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса, до месяца, в котором его доход превысил 20 000 […]
  • Штраф за нарушение разметки 2019 Штраф ГИБДД за вафельную разметку с 1 марта 2019 года Автор: Admin Категория Разное 14 дней назад 0 7 Просмотров Новые правила ГИБДД с 1 марта 2019 годаДорожные камеры начнут штрафовать за выезд на «вафельницу» с 1 мартаС 1 марта 2019 года комплексы фотовидеофиксации начнут штрафовать […]
  • Полозова ольга петровна нотариус Нотариус Полозова Ольга Петровна Адрес: г. Нижний Новгород , ул. Стрелковая д. 59/1 Телефон: (831)271-37-73 Часы работы: с 10.00 до 18.00 Запись на прием: > Дополнительная информация о нотариусе Полозова Ольга Петровна: Утвержден(а) на должность нотариуса приказом под номером 152 от […]